「対象」は行為や関心の向かう先となるもの全般を指します。人・物・事柄・概念など幅広く適用でき、より中立的で客観的なニュアンスがあります。何かの対象になる「もの」を広く指す抽象的な概念です。
「対象者」は対象となる「人」に限定した表現です。施策や政策、サービスなどが向けられる具体的な人間や集団を指します。より実践的で、誰が対象かを明確にする際に用いられます。
使う場面では、対象は施策の対象範囲全般に、対象者は人に限定した具体性が求められます。ニュアンスでは、対象は広く中立的、対象者は人間関係が明示的です。対象の観点では、対象は人以外も含む包括的概念、対象者は人のみに限定されるため、より具体的で実装的な文脈で使い分けられます。
対象は対象の範囲や事柄全般を指す場合に、対象者は施策やサービスが向けられる具体的な人を指す場合に使い分けましょう。「人に限定しているか」が判断の鍵です。