通信ライセンスは、電気通信事業法に基づいて政府から与えられる通信事業の営業許可。携帯キャリア、ISP、放送局など、通信サービスを提供する権利を包括的に指す。事業形態全体の許可を意味する。
周波数免許は、電波法に基づいて総務省から与えられる特定周波数帯の使用許可。無線局が特定の周波数で電波を発信する権利を示す。より技術的・限定的な許可である。
通信ライセンスは通信事業全般の許可で事業規模・形態を問わない広い概念。周波数免許は電波使用に限定した技術的許可で、具体的な周波数帯と無線局が特定される。前者は経営的側面、後者は技術的側面を強調する。同じ通信事業でも、固定回線事業は周波数免許が不要だが通信ライセンスは必須。
事業許可全体を指す場合は通信ライセンス、電波・周波数の使用許可に限定する場合は周波数免許を使う。法律的・行政的文脈では正確な用語選択が重要です。