「工事」は建物や構造物を造るための実際の作業・施工を意味します。道路工事、建設工事、修繕工事など、具体的な施工行為に焦点を当てた言葉で、期間限定の作業を指すことが多いです。
「建設」は建物や施設を新たに造り上げるプロセス全体を意味します。企画・設計・施工・竣工までの総合的な事業を指し、より大規模で長期的なプロジェクトに使われることが多いです。
使う場面として、「工事」は実際の作業段階や工事期間中に用いられ、「建設」は計画段階から完成までを見据えた文脈で用いられます。ニュアンスでは、工事は「作業」「施工」に重点があり、建設は「事業」「プロジェクト」に重点があります。対象として、工事は大小問わず使えますが、建設は比較的大規模な構造物に適しています。
実際の作業・施工内容を指すなら「工事」、事業全体や長期的なプロジェクトを指すなら「建設」を選びます。期間限定の作業を強調したい場合は「工事」、事業の規模や重要性を強調したい場合は「建設」が適切です。